Qualificação de Áreas Urbanas de Génese Ilegal: O Caso da Zona Oriental do Concelho de Loures

El documento comienza examinando el origen del fenómeno AUGI en Portugal, centrándose en la Zona Oriental del Concelho de Loures. Se reconoce que la falta de planificación urbana a partir de la segunda mitad del siglo XX ha sido un factor fundamental en la aparición de estas áreas. La investigadora analiza la legislación y las políticas que han contribuido a la expansión descontrolada de asentamientos ilegales, incluyendo la legislación de 1944, que promovía la expropiación de terrenos rústicos a un precio bajo, y la legislación de 1965, que liberalizó los loteamientos avulsos de iniciativa privada. Se identifica el papel del fenómeno de la inmigración y la especulación inmobiliaria como factores agravantes de la proliferación de AUGI, dejando en evidencia la ausencia de un control efectivo del desarrollo urbano. Este análisis histórico ofrece un contexto crucial para comprender la situación actual de las AUGI en Portugal, destacando la necesidad de políticas más efectivas para la planificación y gestión del territorio.

Se presenta una discusión sobre el papel del planeamiento en la cualificación del territorio, destacando la necesidad de un enfoque humano en la valoración de las AUGI y la implementación de acciones de regeneración y cualificación. La investigadora argumenta que es fundamental considerar las necesidades de las comunidades que habitan las AUGI y promover su participación en los procesos de planificación. Se propone un nuevo modelo de urbanismo que priorice la eficiencia colectiva, la diversidad funcional, la integración social, la accesibilidad y la innovación, en contraste con el modelo actual, considerado como "ford-keynesio-corbusiano" y caracterizado por zonamientos monofuncionales y una lógica industrializada. Se explora la importancia de la creación de espacios públicos de calidad, la mejora de la movilidad, la incorporación de elementos de infraestructura y equipamiento, y la promoción de la participación ciudadana en los procesos de planificación y diseño urbano. Este enfoque humanista busca integrar la dimensión social y cultural en la transformación de las AUGI.

El documento reconoce los desafíos y obstáculos que se presentan en la reconversión de las AUGI, enfatizando las dificultades para lograr una planificación de calidad, especialmente en áreas densamente construidas. Se destaca la necesidad de superar la visión instrumental del urbanismo, que se enfoca en el desarrollo económico a expensas de la calidad de vida y la integración social. Se critica la falta de atención a los valores sociales y culturales de los moradores, así como la ausencia de mecanismos para la participación efectiva de las comunidades en los procesos de toma de decisiones. El documento también examina las deficiencias en la legislación actual, que no proporciona un marco claro para el ordenamiento y la planificación del territorio. Se analizan los límites de la Ley 91/95 y se plantea la necesidad de reformular la normativa para garantizar una mayor eficacia en la reconversión de las AUGI.

La investigadora presenta propuestas concretas para la cualificación de las AUGI en la Zona Oriental de Loures, basadas en la experiencia práctica y en un enfoque de colaboración entre diferentes actores. Se propone la creación de un sector municipal de cualificación que integre a las estructuras públicas y privadas, las comunidades locales, las asociaciones y otros agentes socioeconómicos. Este sector tendría un papel central en la gestión autárquica, promoviendo la participación ciudadana en los procesos de planificación, la mejora de los espacios públicos, la creación de equipamiento y la integración social. Se presentan ejemplos concretos de intervención en barrios específicos, como Areola, Primavera, Alto da Casa Branca y Forninhos, incluyendo la construcción de paseos, la creación de zonas verdes, la instalación de equipamiento y la mejora de la movilidad. Se destaca la importancia de considerar las memorias y los valores culturales de los lugares para evitar la imposición de soluciones que no sean aceptadas por las comunidades. La investigadora enfatiza que la cualificación de las AUGI requiere un enfoque integral, sensible a las necesidades de las comunidades y a los valores culturales del lugar, y que promueva la participación activa de todos los actores.