Presupuesto Cuba 2017: Cifras

Tras el paso del Huracán Irma, que afectó a 12 provincias cubanas en septiembre, el Gobierno Revolucionario implementó un plan de recuperación inmediato. Se destinaron 528 millones de pesos para mitigar los daños causados por el desastre natural. Este monto se usó para la evacuación de la población en riesgo, estimada en más de 1 millón 800 mil personas. La financiación también cubrió la reparación y reconstrucción de infraestructuras, incluyendo viviendas, con bonificaciones en los precios de materiales de construcción y bienes de consumo para los damnificados. Se incluyó, además, la cobertura de los intereses de créditos bancarios otorgados para la reconstrucción de hogares. La respuesta refleja la prioridad del gobierno en brindar asistencia y apoyo a la población afectada, demostrando su compromiso de no dejar a ningún ciudadano desprotegido ante la emergencia.

El financiamiento para la recuperación tras el Huracán Irma no se limitó a la asistencia inmediata. El presupuesto estatal cubrió un amplio espectro de acciones necesarias para restablecer la normalidad. Esto implicó la reparación de infraestructuras dañadas, la provisión de materiales de construcción a precios bonificados para los damnificados, y la entrega de bienes de consumo esenciales para las familias afectadas. La financiación estatal se extendió también al pago de intereses de los créditos bancarios facilitados para la reconstrucción de viviendas, tanto las dañadas como las destruidas por completo. Con estas medidas, el gobierno buscó asegurar no solo la supervivencia de las personas afectadas, sino también su pronta reintegración a una vida estable, abordando las necesidades a corto y mediano plazo con un enfoque en la vivienda y la recuperación económica de las familias.

Es importante contextualizar las asignaciones financieras para la recuperación del Huracán Irma dentro del contexto del presupuesto general del Estado. Se menciona que el sobrecumplimiento en los ingresos permitió destinar 1028 millones de pesos a gastos adicionales. Dentro de este total, una parte significativa se destinó a la recuperación post-Irma. Si bien se destaca el financiamiento para atender las emergencias y necesidades de la población afectada por el huracán, el texto también revela la complejidad del presupuesto estatal cubano, incluyendo la tendencia decreciente en la participación de los ingresos de capital en el financiamiento de las inversiones y el constante reto de mantener una relación gasto-ingreso corriente equilibrada. La información resalta la importancia de una recaudación eficiente y un gasto público racional en un contexto de desafíos financieros recurrentes.

El año 2017 mostró avances en la implementación gradual de la Ley No. 113, "Del Sistema Tributario." Esto se evidencia en la aplicación del Impuesto sobre Utilidades a las cooperativas agropecuarias mediante declaración jurada; la aplicación del Impuesto sobre los Ingresos Personales a trabajadores del sector de inversión extranjera; y el establecimiento de un valor referencial para las viviendas, como mecanismo de control para los tributos asociados a su transmisión entre particulares. Estas medidas contribuyeron a un crecimiento general en las recaudaciones tributarias. El texto resalta la importancia de este avance en la recaudación de impuestos, destacando la aplicación de nuevas medidas para mejorar la eficiencia y la equidad en el sistema tributario. Se hace énfasis en que este avance contribuye a la redistribución de la riqueza en correspondencia con los Lineamientos 42 y 43 aprobados en el VII Congreso del Partido Comunista de Cuba.

El Impuesto sobre las Ventas fue el principal contribuyente al Presupuesto del Estado en 2017, recaudando 17,961 millones de pesos, equivalentes al 98% del plan previsto. A pesar del cumplimiento de la circulación mercantil minorista, se registraron afectaciones en las ventas de productos de alta recaudación, como cigarros y productos industriales. Además, se observó un incumplimiento en el impuesto sobre las ventas mayoristas, relacionado con el comportamiento de los niveles de actividad del Plan de la Economía, particularmente en las importaciones de bienes. Este análisis subraya la necesidad de una mejor planificación y control de las importaciones para asegurar el cumplimiento de las metas de recaudación del Impuesto sobre las Ventas y la gestión eficiente de la economía.

El Impuesto sobre Utilidades alcanzó los 6,651 millones de pesos, superando el plan en un 5%. Este sobrecumplimiento se atribuye a los niveles de utilidad obtenidos por el sector empresarial, aunque se reconoce que el plan inicial contenía reservas. Se destaca que los mayores aportes provinieron de entidades subordinadas a grupos empresariales y cinco Consejos de la Administración provinciales. A pesar del crecimiento en la recaudación (17% superior al año anterior), se señala la influencia negativa de 83 empresas con pérdidas no planificadas (24 sociedades mercantiles), lo que representó una afectación estimada de 144 millones de pesos en la recaudación del Impuesto sobre Utilidades y el Aporte por el Rendimiento de la Inversión Estatal. Este análisis evidencia la necesidad de una planificación más precisa y el control de las empresas con pérdidas para maximizar la recaudación tributaria.

El Impuesto sobre los Ingresos Personales superó su meta en un 17%, principalmente por los resultados de la liquidación anual a través de la Declaración Jurada. Sin embargo, esta situación resalta la necesidad de una planificación más objetiva de estos recursos. Se requiere una mayor exigencia a la Oficina Nacional de Administración Tributaria, a las direcciones de finanzas y precios en la aplicación de las metodologías de planificación, y un enfoque más sistemático en el enfrentamiento a los incumplidores y evasores para proyectar metas de recaudación más altas. El sobrecumplimiento, si bien positivo, indica una necesidad de mejorar la precisión en la planificación y el control para una administración más eficiente de los recursos.

El Impuesto sobre los Servicios superó el plan en un 9%, alcanzando 4,094 millones de pesos. Se destaca el buen desempeño de la gastronomía estatal municipal (más de 150 millones de pesos), influenciado por la simplificación del pago de impuestos. La transmisión de energía eléctrica al sector residencial también superó las expectativas (20 millones de pesos adicionales). Los artistas y creadores aportaron 801 millones de pesos (52% de crecimiento), aunque se identifican deficiencias en la declaración de ingresos obtenidos en el exterior. Las cooperativas no agropecuarias aportaron 1,066 millones de pesos (67% de crecimiento y 45% de sobrecumplimiento). Se recaudaron 1,122 millones de pesos de Contribución Territorial para el Desarrollo Local (17% de sobrecumplimiento), 525 millones de pesos de los cuales se destinaron a reparaciones y servicios estatales. Este análisis revela un panorama variado en la recaudación del Impuesto sobre los Servicios, con áreas de éxito y otras que necesitan mejoras en la planificación y el cumplimiento.

El Impuesto sobre la Utilización de la Fuerza de Trabajo se cumplió en un 93% (1,385 millones de pesos), afectado por la fluctuación de la fuerza laboral. Los Ingresos no Tributarios superaron el plan en un 8%, gracias a pagos pendientes de años anteriores de servicios médicos y al buen comportamiento de los aportes por el Rendimiento de la Inversión Estatal (700 millones de pesos más de lo planificado), compensando el incumplimiento en los dividendos. La deuda tributaria cobrada ascendió a 1,596 millones de pesos, incluyendo la amortización de convenios de pagos. Quedaron pendientes de cobro 458 millones de pesos, incluyendo 176 millones de periodos anteriores, debido a aplazamientos de pago solicitados por empresas con problemas de liquidez. Este apartado muestra un balance complejo, con áreas de éxito compensando otras con dificultades en el cumplimiento de metas de recaudación.

El año analizado presentó grandes desafíos en las actividades productivas y de servicios debido a tensiones financieras, materiales y climáticas. A pesar de ello, se priorizó la sostenibilidad de los servicios básicos a la población y los principales niveles de actividad contemplados en el plan. Se mantuvo un enfoque en la recuperación sistemática de los daños ocasionados por eventos climatológicos. Esta sección enfatiza el compromiso del gobierno en mantener los servicios esenciales a la población, a pesar de las dificultades económicas y los desastres naturales. Se resalta la capacidad de respuesta del gobierno ante eventos imprevistos, manteniendo las prioridades esenciales a pesar de las limitaciones.

Se aprobaron bonificaciones y exenciones por 367 millones de pesos para personas jurídicas (empresas), incluyendo la condonación de una deuda tributaria de 8 millones de pesos a la empresa Azucarera de Villa Clara. Para artistas y creadores, se aprobaron 413 de 465 solicitudes de bonificaciones (aproximadamente 23 millones de pesos). Los gastos de personal ascendieron a 10,454 millones de pesos, con el salario representando el 93% (9,682 millones de pesos). Se destaca la inestabilidad de la fuerza laboral y la incompleta cobertura de las plantillas en los sectores presupuestados. Este apartado muestra las políticas de apoyo a diferentes sectores, incluyendo el sector empresarial y los artistas, junto con los desafíos en la gestión de la fuerza laboral en el sector público.

Se respaldaron más de 23,000 acciones de conservación y rehabilitación de viviendas, incluyendo edificios y redes hidrosanitarias, beneficiando a más de 101,000 casas, 11,000 apartamentos y 117 cuarterías. En Salud Pública y Asistencia Social, se ejecutaron 10,707 millones de pesos (29% del total de gastos corrientes), superando el 103% del cumplimiento. Este monto incluye 2,347 millones de pesos para reflejar en el PIB los servicios gratuitos. Se atendieron más de 251 millones de consultas médicas y estomatológicas. El sector de Salud Pública cuenta con 492,366 trabajadores (6.8% de la población en edad laboral), con una tasa de habitantes por médico de 122 y 81.9 médicos por cada 10,000 habitantes. La tasa de natalidad fue de 10.2 nacidos vivos por mil habitantes, y la tasa de mortalidad infantil fue de 4 por cada mil nacidos vivos, la más baja en la historia. Este análisis muestra la inversión en sectores prioritarios como la vivienda y la salud, con datos que resaltan los logros en materia de salud pública.

En el sector de Educación, se brindó continuidad de estudios a 1,740,431 estudiantes (preescolar, primaria, especial, media, preuniversitario, técnica y profesional) en 10,688 escuelas, con 225,216 profesionales y una relación de 9.8 estudiantes por docente. Se ejecutaron 8,178 millones de pesos en este sector (22% del total de gastos), alcanzando el 97% del presupuesto. En cuanto a las inversiones, el Ministerio del Transporte recibió 208 millones de pesos, con 90 millones destinados a las afectaciones climatológicas en la Carretera Moa-Baracoa, Baracoa-Maisí, el Puente del Río Toa y viales de la Cayería Norte. Se destinaron 1,028 millones de pesos a Presupuestos Locales, destacando el Programa de Viviendas (más de 11,000 viviendas terminadas, 115% de cumplimiento). El sector empresarial recibió 672 millones de pesos para capital de trabajo (346 millones para AZCUBA y 62 millones para el Ministerio de la Agricultura). Este apartado muestra la asignación de recursos a sectores claves como educación, transporte y vivienda, destacando el cumplimiento de metas y la inversión en infraestructura.

El financiamiento a la exportación y sustitución de importaciones representó el 63% de las transferencias a la actividad no presupuestada. Este programa se dirige a empresas cuyos ingresos por exportaciones o sustitutos de importación no cubren sus costos de producción. El presupuesto les otorga una tasa de compensación para cubrir esta diferencia. Este mecanismo busca apoyar la producción nacional, incentivando las exportaciones y la reducción de la dependencia de las importaciones. Se busca equilibrar la balanza comercial y fortalecer el desarrollo económico del país, compensando a las empresas que realizan un esfuerzo por generar divisas o reducir la necesidad de importar.

Se planificaron entregas de arroz para consumo interno al Ministerio del Comercio Interior por encima de lo previsto, debido a imprecisiones en la planificación y a la ejecución de niveles de actividad no planificados inicialmente. También influyeron el incremento en la demanda turística y rendimientos superiores a lo esperado en la producción agrícola e industrial. Este resultado se explica por la existencia de arroz cáscara seco del año 2016 que fue molido en el primer semestre de 2017. Este análisis destaca las dificultades en la planificación precisa de la producción agrícola, la importancia de considerar la fluctuación de la demanda, particularmente en el sector turístico, y la necesidad de ajustes en los procesos de proyección de la producción para evitar desbalances.

El OSDE Grupo Empresarial de la industria sideromecánica recibió 74 millones de pesos para producir 195,000 toneladas de palanquillas y barras de acero corrugadas. Se ejecutó un 90%, pero con un incumplimiento del 19% en la producción de laminado (8,746 toneladas menos), debido a averías en los laminadores. La Empresa Antillana de Acero, desde noviembre, está en un proceso de inversión y reparación. Este caso específico ilustra los desafíos en la industria sideromecánica, mostrando cómo problemas técnicos pueden afectar la producción y el cumplimiento de metas, incluso con financiamiento disponible. Se enfatiza la necesidad de una mejor gestión y mantenimiento de la maquinaria para evitar este tipo de incumplimientos.

Las transferencias corrientes a la actividad no presupuestada, excluyendo las ya detalladas, sumaron 3,445 millones de pesos, representando el 92% del presupuesto aprobado. Estas transferencias cubrieron gastos de encargos estatales que generaron resultados desfavorables en el sector empresarial. Se incluye dentro de estas transferencias la aprobación de 39 millones de pesos para cubrir pérdidas en bases productivas, superiores a las cubiertas por el seguro de sequía, de acuerdo a la política establecida. Este apartado destaca la utilización de recursos para mitigar las consecuencias negativas en el sector empresarial derivadas de encargos estatales, mostrando la capacidad del Estado para responder a imprevistos y mantener el funcionamiento del sistema económico.

El Fondo de Ciencia e Innovación Tecnológica ejecutó 60 millones de pesos, financiando 173 proyectos de 23 centros científicos del país. Esto muestra el apoyo gubernamental a la investigación y el desarrollo en diferentes entidades y grupos empresariales que trabajan en la solución de problemas científicos del país. La inversión en este sector prioritario resalta el compromiso con el avance científico y tecnológico, buscando soluciones innovadoras para mejorar la eficiencia y la productividad. Se observa un uso estratégico de fondos para el avance científico nacional con impacto en el desarrollo económico y social del país.

Se asignaron 193 millones de pesos al sector turístico para la compra directa de productos a productores agropecuarios. Se destinaron 120 millones de pesos para financiar el 50% de las pólizas de seguros y las tasas de interés de los créditos otorgados a las bases productivas, beneficiando principalmente la producción de arroz, frijoles, papa y plátano, favoreciendo a empresas agropecuarias y UBPC. Se financiaron 48 millones de pesos adicionales: 41 millones al MINAG para el tratamiento financiero de UBPC y CPA según resoluciones del MFP (Ministerio de Finanzas y Precios), y 7 millones al Grupo Ganadero para pérdidas por sequía en la Empresa Pecuaria Iván Rodríguez de Guantánamo, según la Resolución No. 143 del 2015 del MFP. Este análisis muestra el apoyo financiero a sectores claves como el agropecuario y el turismo, con medidas dirigidas a asegurar la producción y la sostenibilidad de los negocios.

El Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos ejecutó 447 millones de pesos para el funcionamiento de redes de agua, alcantarillados y drenajes. Se completaron 355 obras que beneficiaron a más de 1,687,000 personas, principalmente en La Habana, Santiago de Cuba, Ciego de Ávila y Camagüey. La afectación estuvo en el Programa de Trasvases (90% de cumplimiento) por el incumplimiento de las importaciones de equipos. Se destinaron 1,028 millones de pesos a los Presupuestos Locales, con un énfasis en el Programa de Viviendas (más de 11,000 viviendas terminadas, 115% de cumplimiento). Se invirtió en el sector empresarial en capital de trabajo (672 millones de pesos), incluyendo 346 millones para el Grupo Empresarial AZCUBA y 62 millones para el Ministerio de la Agricultura. Este apartado destaca las inversiones en infraestructura básica como el agua, y la importancia de los presupuestos locales para la ejecución de proyectos de vivienda a nivel municipal.

El déficit fiscal resultó menor al planificado, lo que permitió reducir el endeudamiento previsto en más de 3,170 millones de pesos. A pesar de esta reducción, la deuda pública experimentó un crecimiento del 35% con respecto a 2016. La demanda máxima de financiamiento para cubrir el déficit fiscal y las amortizaciones de deuda fue de 13,998 millones de pesos, utilizándose el 86% debido al comportamiento favorable de los ingresos. Sin embargo, la colocación de Bonos Soberanos superó los resultados obtenidos en 1,382 millones de pesos, lo que se considera un anticipo para el financiamiento de 2018, según la Ley No. 125, reduciendo la emisión de deuda planificada para ese año. Este análisis muestra la gestión de la deuda pública, destacando la importancia del comportamiento de los ingresos para controlar el endeudamiento.

Los intereses asociados a la Deuda Pública Interna crecieron un 32% debido a un déficit fiscal mayor en 2017, a pesar de que la tasa de interés se mantuvo estable. Durante el año, se recurrió a préstamos a corto plazo para déficits temporales de caja, a tasas de interés más bajas, los cuales fueron reembolsados completamente dentro del mismo período. El Presupuesto del Estado cubrió el pago de intereses bancarios en casos de derrumbe total de viviendas o techos. Se otorgaron bonificaciones para materiales de construcción y otros bienes, a través de la Asistencia Social, incluyendo la entrega de alimentos a los afectados. Se cubrieron los gastos de transporte de las donaciones. Este análisis describe las estrategias para la gestión de la deuda, incluyendo el uso de préstamos a corto plazo, la cobertura de intereses y la provisión de asistencia social a los afectados por derrumbes.

Se respaldaron acciones de preparación, evacuación, reparación y construcción de viviendas, recogida de desechos, tala de árboles y reparación de viales. Se financió a personas con ingresos insuficientes para cubrir estos gastos. Excepcionalmente, se aprobaron subsidios para acciones constructivas en viviendas para personas beneficiadas previamente o con adeudos por créditos bancarios, así como el 100% del financiamiento para soluciones habitacionales temporales. La cobertura de los gastos incluyó el transporte de las donaciones. El presupuesto del Estado financió el 50% del precio de los materiales de construcción para personas damnificadas con destrucción total o parcial de sus viviendas a raíz del paso del Huracán Irma. Se resalta el amplio alcance del apoyo gubernamental a la población afectada, incluyendo subsidios y soluciones habitacionales.