OMP: Generaciones y alcance

El documento inicia señalando que las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) no están explícitamente definidas en la Carta de las Naciones Unidas. A pesar de esta falta de consagración formal, las OMP se han desarrollado como un instrumento fundamental de la ONU para la gestión de conflictos. Se destaca la flexibilidad y la evolución de las OMP a lo largo del tiempo, adaptándose a las cambiantes circunstancias internacionales. Se menciona que la falta de una definición explícita en la Carta ha permitido su evolución y adaptación a diversas situaciones. El documento argumenta la necesidad de analizar su alcance, no solo desde una perspectiva histórica, sino considerando las exigencias de la nueva época. La falta de una definición única de las OMP en la Carta de la ONU ha permitido su evolución y adaptación a las necesidades de diferentes contextos. Se anticipa el análisis de su desarrollo histórico y las demandas del nuevo contexto internacional.

El texto introduce la categorización de las OMP en dos generaciones: primera y segunda. Esta clasificación se basa principalmente en el período histórico en que surgieron, diferenciando entre las operaciones desplegadas durante y después de la Guerra Fría. Se mencionan diferentes opiniones doctrinales sobre esta categorización, pero se recalca que el documento se centrará en el desarrollo histórico de las OMP y la amplia gama de funciones que pueden desempeñar en la actualidad. La influencia de la Guerra Fría y la posterior distensión bipolar se presentan como factores cruciales que modelaron las características y funciones de cada generación de OMP. El secretario general de la ONU, Boutros-Ghali, es citado como una figura clave en esta categorización, diferenciando las operaciones desplegadas antes y después de la Guerra Fría (Boutros-Ghali, 1993a).

Se analiza el contexto histórico de la Guerra Fría como factor determinante en la creación y evolución inicial de las OMP. Se cita la obra de Palmer y Colton (1980) para explicar la dinámica bipolar del sistema internacional tras la Segunda Guerra Mundial, donde la rivalidad entre dos superpotencias, Estados Unidos y la Unión Soviética, generó una gran tensión y el uso frecuente del veto en el Consejo de Seguridad de la ONU, obstaculizando las acciones más decisivas. La imposibilidad de alcanzar medidas coercitivas por unanimidad en el Consejo de Seguridad impulsó la búsqueda de alternativas menos conflictivas, dando origen a las primeras OMP. El contexto de tensión entre superpotencias, la bipolaridad ideológica y el frecuente uso del veto por parte de la Unión Soviética en el Consejo de Seguridad se presentan como antecedentes relevantes para el surgimiento de las OMP como alternativa a acciones coercitivas. Las OMP fueron concebidas como una forma de evitar la profundización de los conflictos, sin llegar a una confrontación directa entre las superpotencias implicadas.

Esta sección describe las primeras intervenciones de las OMP, caracterizadas por mandatos simples y limitados, principalmente enfocados en la observación y la prevención de la escalada de los conflictos. Se utiliza como ejemplo la operación en el Congo (Resolución 143, 1960), donde el mandato se centraba en ayudar al gobierno congoleño frente a una amenaza externa, con un uso mínimo de la fuerza. Se destaca que la mayoría de las OMP de primera generación fueron misiones de observación, sin una intervención militar significativa. La operación en el Congo se analiza como un caso emblemático de estas primeras misiones, mostrando un mandato claro y limitado, centrado en el apoyo al gobierno y con un uso restringido de la fuerza. Aunque inicialmente limitadas a la observación, con el tiempo se fueron aceptando intervenciones más activas, aunque siempre de carácter limitado.

Se analiza la misión UNGOMAP en Afganistán y Pakistán como un ejemplo representativo de las OMP de primera generación. El mandato de UNGOMAP se centró en la vigilancia y la observación de la situación tras la invasión soviética en 1979, con el objetivo de evitar la interferencia de las partes en conflicto. Se subraya el carácter limitado de la misión y su encuadre dentro del Capítulo VI de la Carta de las Naciones Unidas. La misión, a pesar del contexto complejo, se mantuvo enfocada en la observación y la vigilancia, sin una intervención militar importante. La intervención soviética en Afganistán en 1979 proporciona el contexto para el análisis de la misión UNGOMAP. Se enfatiza que el mandato de la misión se limitó a la vigilancia, sin interferir en el conflicto. El objetivo principal de UNGOMAP era la observación y el mantenimiento de la paz, con acciones dentro del marco del Capítulo VI de la Carta de la ONU.

La sección se centra en el documento “Un Programa de Paz”, presentado por Boutros-Ghali en 1992 (A/47/277 y S/24111), como un punto de inflexión en la concepción y ejecución de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP). Este documento, considerado fundamental para la paz y seguridad internacionales, amplió las competencias de los órganos de la ONU y marcó el inicio de las OMP de segunda generación. Boutros-Ghali destaca la necesidad de que la ONU no repita la impotencia del pasado y menciona el alto costo humano de los conflictos desde 1945. El documento aborda un contexto internacional en evolución, incluyendo las crecientes tensiones Norte-Sur y las nuevas posibilidades derivadas de la distensión entre Este y Oeste. Se introduce la idea de una visión integral de la paz, más allá de la simple ausencia de guerra.

Las OMP de segunda generación se diferencian de las de primera generación por su enfoque multidimensional. Ya no se limitan a la observación o la intervención militar mínima, sino que incorporan la promoción de los derechos humanos, la reconstrucción económica, el desarme y la reconciliación nacional, entre otras acciones. Se abandona el enfoque estrictamente militar para adoptar un enfoque más integral e inclusivo. Se cita la transformación de las operaciones de estrictamente militares a “multidimensionales” (Gifra, 2013, p. 5). Se ejemplifica este cambio con la misión ONUSAL en El Salvador, que incluyó la observación electoral, la promoción de los derechos humanos, y el apoyo a la reforma policial y judicial, mostrando una amplia gama de responsabilidades más allá de la simple observación del cese al fuego. La Resolución 52/176 de la Asamblea General (1998) sobre la paz en Centroamérica, vinculando la paz con el desarrollo humano, ilustra esta nueva perspectiva integral.

La misión de Observación de las Naciones Unidas en El Salvador (ONUSAL) se presenta como un caso emblemático de las OMP de segunda generación, destacando su evolución y expansión de mandatos. Inicialmente concebida como una misión de observación (Resolución 693, 1991), su función se amplió para incluir la supervisión de los acuerdos de paz, la promoción de los derechos humanos, y el apoyo a la reforma de la Policía Nacional Civil (Resolución 729, 1992 y Resolución 832, 1993). ONUSAL incluyó diversas divisiones, como la de derechos humanos y la observación electoral, mostrando la complejidad de las nuevas OMP y la asunción de múltiples competencias en materia de seguridad, justicia, desarrollo económico y social. El amplio alcance de ONUSAL sirve para ilustrar las características multidimensionales de las OMP de segunda generación, incluyendo la reinserción de excombatientes, un aspecto que no había sido abordado por misiones anteriores de la ONU. La misión evolucionó constantemente, adaptándose a las necesidades del proceso de paz.

La última parte de la sección aborda los retos y las adaptaciones de las OMP en el siglo XXI. Se mencionan experiencias pasadas, la emergencia de nuevos actores, y la necesidad de un replanteamiento por parte de la ONU para lograr una mayor efectividad en el mantenimiento de la paz. Se mencionan documentos clave para esta reforma, como el Informe Brahimi (Asamblea General, 2000) y la doctrina Capstone (Organización de Naciones Unidas, 2008). El Informe Brahimi enfatiza la claridad de los mandatos y la articulación de esfuerzos en las operaciones de paz. La doctrina Capstone profundiza el enfoque multidisciplinar y multidimensional en las OMP, reconociendo la necesidad de interacción con organismos más allá de la ONU. La sección concluye destacando la transformación del concepto de paz, que ya no se limita a la ausencia de guerra, sino que integra el desarrollo humano y la seguridad de los individuos. Se resalta la capacidad de la ONU para asumir nuevas y mayores competencias en la resolución de conflictos.

El siglo XXI trajo un replanteamiento profundo de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) de la ONU. Este cambio se debió a un análisis exhaustivo de las experiencias pasadas, reconociendo las deficiencias y limitaciones de las operaciones anteriores. El documento destaca la influencia de varios factores: las experiencias de los conflictos previos, la aparición de nuevas amenazas como el terrorismo, la problemática de la seguridad humana y las disfuncionalidades internas de la ONU en la gestión de las OMP. Se hace hincapié en la emergencia de nuevos actores involucrados en estos procesos. El análisis de las experiencias previas sirvió como base para proponer mejoras en la efectividad de las OMP, buscando soluciones a las disfuncionalidades y a la aparición de nuevos desafíos. Se observa una clara necesidad de adaptación a las cambiantes realidades internacionales.

El documento destaca el Informe Brahimi (Asamblea General, 2000), un informe elaborado por un grupo de expertos liderado por Lakhdar Brahimi, que realizó un análisis crítico de la eficacia de las OMP. El informe propone una reforma sustancial en la forma en que la ONU aborda las operaciones de paz. Desde una perspectiva realista (citando a Aguado, 2013), el informe enfatiza la necesidad de una mayor claridad en los mandatos de las OMP y una mejor articulación de los esfuerzos de los diferentes actores involucrados. La claridad en los mandatos es fundamental para evitar la improvisación y la ineficacia de las intervenciones, incluso sugiriendo que ante una falta de claridad, es mejor abstenerse de la misión. El informe hace hincapié en la importancia del desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR) como parte fundamental de las OMP (Asamblea General, 2000, párrafo 42).

La Doctrina Capstone (Organización de Naciones Unidas, 2008) profundiza en el enfoque multidimensional y multidisciplinar de las OMP. Este documento de principios y lineamientos para las operaciones de paz reconoce la complejidad de los conflictos modernos, requiriendo la colaboración de diversos actores, incluyendo organismos regionales. La doctrina Capstone enfatiza la necesidad de un enfoque integral y coordinado, reconociendo que las OMP son solo una parte de un proceso más amplio que involucra múltiples actores y enfoques. El documento busca mejorar la coordinación entre diferentes operaciones de paz, reconociendo la interdependencia entre estas y la necesidad de interacciones con organismos fuera de la ONU. Se busca fortalecer la capacidad de respuesta de la ONU a los retos complejos y multidimensionales de la paz y la seguridad internacionales.

La sección final enfatiza el cambio en la comprensión de la paz internacional, que ha trascendido la simple ausencia de guerra. Desde la perspectiva del “Programa para la paz”, el concepto de paz se ha ampliado para incluir el desarrollo humano, el respeto de los derechos humanos, la eliminación de armas de destrucción masiva y otros elementos fundamentales para una paz sostenible. Esta nueva comprensión ha llevado a una transformación en la actividad de las Naciones Unidas, requiriendo la adaptación de sus órganos para lograr su objetivo principal. Las OMP ya no se limitan a funciones militares, sino que abarcan múltiples funciones para resolver problemas en distintos ámbitos, desde la reconciliación nacional hasta la reconstrucción económica. Este nuevo modelo de participación de la ONU es presentado como un progreso significativo en comparación con las actuaciones realizadas durante la Guerra Fría.

La conclusión del documento resume la evolución de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz (OMP) a lo largo del tiempo, enfatizando su transformación en el siglo XXI. Se destaca el cambio de un enfoque principalmente militar a una perspectiva multidimensional e integral. Este cambio abarca la protección de los derechos humanos, el desarrollo humano, la consolidación de la paz y la resolución de conflictos en sus múltiples facetas. Las reformas impulsadas por el Informe Brahimi y la Doctrina Capstone buscan mejorar la eficacia de las OMP, adaptándolas a los retos del siglo XXI, incluyendo el terrorismo y la seguridad humana. Se menciona la expansión del concepto de paz, ya no solo como la ausencia de guerra, sino como un estado integral que involucra la justicia social y el desarrollo sostenible. Se destaca la necesidad de un enfoque multifuncional, más allá de la simple vigilancia o intervención militar.

La conclusión subraya el progreso en la participación de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz, pasando de un modelo limitado por la Guerra Fría a uno que se caracteriza por una mayor capacidad de intervención y un alcance más amplio. Se destaca el avance de las OMP de un modelo reactivo a uno proactivo, incluyendo medidas de prevención y construcción de la paz. Este nuevo modelo busca no solo la resolución de conflictos armados, sino también el desarrollo humano y la creación de condiciones para una paz duradera. Se menciona la expansión de la jurisdicción de la ONU más allá del Artículo 2.7 de la Carta, ampliando sus competencias para intervenir en conflictos internos. Se recalca la importancia de la cooperación multidimensional entre varios organismos internacionales, incluyendo aquellos regionales, para lograr la efectividad de las acciones emprendidas en el ámbito de la paz y la seguridad internacionales.